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甘肅金城律師事務所企業法律顧問業務節點(九)行政法律服務

更新時間:2017-11-27 08:36:47點擊次數:1092次

甘肅金城律師事務所專注企業法律顧問服務二十余年。為實現法律服務專業化,將企業法律顧問服務分解為十個業務節點,由不同業務團隊深度研發,精耕細作;為實現周密的全方位立體化服務,各業務團隊無縫銜接,相互融合,為客戶提供量身定制的個性化法律服務方案,幫助客戶創造價值、維護權益。

甘肅金城律師事務所企業法律顧問業務節點(九)

行政法律服務

近年來,行政訴訟案件數量呈現明顯遞增態勢,根據最高人民法院公布的2015年全國法院各類案件審判執行情況,行政案件大幅上升,新收行政一審、二審和再審案件299765件,上升55.13%;審結272882件,上升51.46%。其中,新收行政一審案件220398件,上升55.34%;行政二審案件77988件,上升56.03%;行政再審案件1379件,上升0.22%。伴隨著行政訴訟法的修改、人民群眾法律意識的增強等原因,行政訴訟日益成為群眾維護自身權益、監督行政機關權力運行的法律利器。

概述

行政行為:指享有行政權能的組織或個人運用行政權對行政相對人所作的法律行為。

行政主體:指享有行政權力,能以自己的名義行使行政權,做出影響行政相對人權利義務的行政行為,并能獨立承擔由此產生的相應法律責任的社會組織。包括國家行政機關和法律、法規授權的組織。

行政相對人:指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人,即行政主體行政行為影響其權益的個人、組織。本文即針對企業作為行政管理相對人

二、行政行為的特征

(一)行政行為的時代特征

1.行政行為的服務性

行政主體和行政相對人的關系在狀態上是一種利益一致關系,在行為上是服務與合作的關系,在觀念上是一種相互信任的關系。因此,行政行為被認為是行政主體在行政相對人的合作下所做的公共服務行為。行政行為的這一時代特征,要求行政主體在作出行政行為時弱化行為的強制性,增強行為的可接受性;要求行政相對人增強對社會的責任感,積極配合和參與行政行為的實施。

2.行政行為的從屬法律性

行政機關的性質是執行機關即執法機關,行政機關的執法行為,即行使行政權的行為,必須從屬于憲法和法律。行政機關作出的行政行為超越法律規定、沒有法律依據均屬于違法行為。

(二)行政行為的法律特征

1.行政行為的單方性

民事法律行為是各方主體的一致意思表示。行政行為是運用行政權對公共利益的一種集合、維護和分配,只能代表公共利益的行政主體的一種單方面意思表示。在行政執法過程中,雖然有行政相對人的參與,但這并不能改變行政行為的單方性。

2.行政行為的強制性

行政行為是法律的一種實施,是法律在相應領域或事項上的表現,法律的強制性必然體現在行政行為的強制性。行政主體在作出行政行為時應當遵循法定原則,依據法律、行政法規規定,而不是以意思自治為原則。行政行為作出后即具有法律效力,行政相對人如不主動履行,行政主體有權強制執行。

3.行政行為的自由裁量。

行政行為必須依法作出,但是這并不意味著法律應該將行政行為的每一個步驟、每一個細節嚴格規范,行政主體在作出行政行為時,在法定自由裁量的范圍內可以根據具體客觀情況進行裁量。

三、行政行為的分類

根據行政相對人是否主動參與,行政行為分為依申請行政行為和依職權行政行為。依申請行政行為指,行政主體只有在相對人申請的條件下方能作出,沒有相對人的申請,行政主體便不能主動作出的行政行為。依申請行政行為的種類包括行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決等。依職權行政行為,指行政主體依據其所具有的法定行政職權即可直接作出,而不需要以行政相對人的申請作為啟動前提條件的行政行為。依職權行政行為種類包括行政規劃、行政命令、行政征收、行政征用、行政處罰、行政強制等。

四、企業作為行政相對人的權利保護和救濟

(一)企業作為行政相對人的權利內容

1.參與權:即行政相對人依法以各種形式和渠道參與決定、影響或幫助行政權力的依法有效行使的權利。

2. 平等權:有平等的享有權利、承擔義務和受行政主體平等保護的權利。行政相對人是以個體身份與行政主體發生關系的,而行政相對人個體之間在法律面前是處于人人平等的地位,行政主體作為法律的執行者,在對待每一個個體的行政相對人時都應該是平等的。

3. 行政受益權:行政相對人通過行政主體的積極行為而獲得各種利益及利益保障的權利。

4. 救濟權:指行政相對人認為行政機關的行政行為造成自己合法權利的損害,請求國家機關給予補救的權利。包括對違法或不當的行政行為加以糾正,以及對于因行政行為而遭受的財產損失給予彌補。

5. 程序權利:指行政相對人在行政程序上依法享有的權利。行政相對人的程序性權利包括陳述、申辯權、提出申請的權利、申請回避等權利。

(二)行政相對人權利的保護和救濟措施

現實生活中,企業在行政管理過程中如何更好的保護權利,預防企業的權利遭受侵害或者是在受到侵害后,采取相應的救濟措施保護企業的合法權益。本所律師依據法律規定、結合實務經驗可以為企業提供如下服務方案

1.事前風險預防

通過法律咨詢、日常培訓,加強企業內部管理、預防企業風險。企業在稅務、工商登記等方面,通過培訓企業管理人員,增強企業管理人員的法律意識,規范企業在稅費等方面的管理,預防企業出現被行政處罰、行政強制等的風險。

2.事中權利保護

企業在申請行政許可尤其是在參與行政機關依職權進行的行政執法活動中,例如行政處罰、行政強制等行為,由于行政執法的專業性,企業委托參與行政管理的人員對于執法程序等方面不了解,其在參與整個執法過程中只能處于被動配合的狀態,為了更好的確保企業在整個行政管理過程中權利的行使,企業有必要委托專業的法律服務人員為提供相應的法律服務期間不僅維護了企業自身的權益且亦配合行政機關完成了行政執法行為。

3.事后權利救濟

企業的合法權益遭受行政行為的侵害后,企業依法可以通過行政復議、行政訴訟及行政賠償等途徑維權,具體如下:

1)行政復議

指公民、法人或其他社會組織認為行政機關實施的具體行政行為侵犯其合法權益,按照法定的程序和條件向行政機關提出申請,受理申請的行政機關對具體行政行為進行復查并做出復議決定的活動。

2)行政訴訟

指行政相對人認為行政主體的行政行為侵犯其合法權益而向人民法院起訴,由人民法院就被訴行政行為合法性或適當性做出裁決。近年來,行政訴訟案件數量增加,越來越多的人選擇通過訴訟方式維護合法權益,主要原因為:1.2015年行政訴訟法修訂后,擴大了案件受理范圍;2.“立案登記制”的實施,充分保障了當事人的訴權,有效的改善了行政案件立案難的問題;3.跨行政區劃集中管轄行政案件后,相對人對提起行政訴訟的顧慮減少。

3)行政賠償

指行政相對人合法權益受到違法行使行政職權行為侵害時,依法提出行政賠償請求,賠償義務機關依法履行賠償義務的活動。

綜上,行政機關依法行政、建設法治政府,全面保障行政相對人在行政管理過程中的權利行使。企業作為行政相對人權利的保護無論是事前預防、事中保護還是事后救濟,都需要律師專業化法律服務的保駕護航。

團隊成員:鄒世語、楊亞輝、侯思霞、王偉、趙夢娜、賈琴霞、王正明、董瑞瑞。

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