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如何做好政府法律顧問的幾點思考

更新時間:2019-12-16 00:19:15點擊次數:246次

近年來,隨著依法行政、建設法治政府目標的確立,政府管理模式由管理型向服務型轉變,政府由此面臨日益增多、日趨復雜的法律問題,對于法律服務的需求日益增加。這對于律師而言,既是機遇也是挑戰。關于“如何做好政府法律顧問工作”,本人從以下三個方面,談一下自己的認識和理解。

第一個方面  了解政府為什么需要法律顧問

一、政策背景

十八屆三中全會指出,普遍建立法律顧問制度,完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。十八屆四中全會指出,積極推進政府法律顧問制度,建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》(中辦發【2016】30號)規定,2017年底前,中央和國家機關各部委,縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師,鄉鎮黨委和政府根據需要設立法律顧問、公職律師,國有企業深入推進法律顧問、公司律師制度,事業單位探索建立法律顧問制度,到2020年全面形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

二、事實方面

隨著經濟社會的快速發展,一些深層次的矛盾和問題日益突出,尤其是政府在加快城市化的過程中,面臨的征收、拆遷項目越來越多,政府主導的基礎設施建設項目、招商引資等項目也越來越多。基于此,政府法律服務的需求增長迅速。

因此,政府聘請法律顧問,是基于政策的要求,也是市場經濟發展、構建和諧社會的需要。認識到了政府聘請法律顧問的必要性,才可以從宏觀上認識到政府需要律師做什么,切實了解和把握律師為政府提供法律服務的工作方向和重點。

第二個方面  政府法律顧問需要具備的素質以及律師提供政府法律服務的工作原則和要求

一、政府法律顧問需要具備的素質

(一)專業扎實

法律服務是一個專業性要求非常高的工作,而隨著我國法律規定的逐步健全,社會經濟飛速發展,大數據等新興事物越來越多,帶給律師工作更多便利的同時,對律師的專業能力提出了更高的要求。律師要為政府提供更好的法律顧問服務,必須做好自身的專業能力建設。

(二)政治思維

為政府提供法律服務,除了具備能夠準確適用國家法律法規等方面的法律素養,還應當熟悉和了解當地風土人情、政府機關的基本構架、工作職能、辦事流程、領導的工作思路和工作方法,這是律師全面、準確了解和把握政府機關領導及工作人員意圖的基礎。

(三)通盤考慮

政府機關負責本行政區域范圍內的政治、經濟、文化和社會事務的方方面面,作為政府的律師,應當充分了解政府行使管理權、決策權和執行權的各種手段,不能孤立的理解和分析政府的管理措施、行政手段,也就是說,律師在處理政府法律事務過程中,應全面考慮,切勿出現“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的現象。

同時,律師作為政府的代理人,在面對錯綜復雜的社會矛盾和各種訴求時,不能照搬法條、生搬硬套,制定的解決方案應當全面、具體,事先需做好風險評估,處理過程中,結合實際情況,將情、理、法有機結合,及時化解矛盾。

二、律師提供政府法律服務的工作原則

(一)依法原則

律師在提供政府法律服務過程中,應以促進法治政府建設為原則,不斷推進政府依法決策、依法行政,防范法律風險。

(二)獨立性原則

律師在提供政府法律服務過程中,依法獨立作出判斷,并提出法律意見,不受任何組織、個人的干涉。

(三)謹慎執業原則

律師辦理政府法律顧問工作責任重大,應積極謹慎執業,提供規范化服務,可以根據工作需要制定相應的工作標準、流程,這不僅有利于工作的推動,還可以預防律師的執業風險。

三、律師提供政府法律服務的工作要求

(一)自我提升

政府法律服務需求具有零星化、多樣化的特點,承擔政府法律服務的律師應當充分發揮專業優勢,及時提供有效服務,并與時俱進地進行動態調整。也是就說,在提供服務期間,應做有心人,善于總結,結合政府法律服務的工作特點和要求,制定和研發政府法律服務的標準和流程、服務質量管理體系,只有這樣,才能滿足不斷變化、日益增長的政府法律服務需求,確保政府法律服務的效率和水平。

(二)客戶體驗

政府法律服務涉及的領域寬、范圍廣、內容多,律師在提供法律服務的過程中,根據實際情況,可以主動介入糾紛調處,有助于化解糾紛,維護社會和諧穩定;同時,在服務過程中,還需關注不同政府機關、部門之間的法律服務需求方面的差異,從而達到“多贏”的效果。

(三)團隊協作

律師單打獨斗已成過去式,通過團隊協作的方式,發揮律師各自的專業優勢,可以為政府提供優質、高效、無縫化的法律服務。

第三個方面   政府法律顧問的主要工作內容

政府法律顧問工作的內容涉及方方面面,比較龐雜,包括:1.政府部門日常法律咨詢;2.政府合同起草和審查;3.行政規范性文件制定和審查;4.行政執法評議工作;5.重大行政決策的風險評估;6.地方性法規和地方政府規章的立法;7.參與涉法信訪工作;8.代理行政復議、行政訴訟案件等等。本人在與北、上、廣律師同行溝通交流過程中,發現政府法律顧問服務空間很廣,還有很多服務事項是我們未曾涉及的,關鍵在與我們是否可以提供相應的法律服務。

如何做好政府法律顧問工作,本人認為,自身專業建設是根本,沒有專業,就沒有優質的法律服務。在為政府提供法律服務過程中,還需要本人不斷的摸索和提升,同時,期待有更多的律師能夠參與到政府法律顧問的隊伍中,為推動政府依法行政、建設法治政府作出應有的貢獻。

作者簡介:

甘肅金城律師事務所執業律師,甘肅省律師協會政府法律顧問專業委員會委員,蘭州市七里河區人民法院人民調解員。

侯思霞律師自執業以來在政府法律事務方面,擅長行政訴訟、行政復議等行政法律服務,系統歸納總結了行政機關法律服務的整套方案,形成專業化的法律服務產品。在公司非訴訟法律事務方面,為蘭州威立雅水務集團子公司重組項目、甘肅鴻豐實業集團有限公司并購西安“天健?望湖大觀”房地產項目、國網甘肅省電力公司公司制改制等項目提供了專項法律服務。現擔任多家政府和企業的常年法律顧問。

主要執業領域為政府法律事務、公司治理、投資并購相關法律服務。




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